日前，在汕頭市澄海區(qū)溪南鎮(zhèn)梅洲村，村民林某反映鄰居陳某房屋施工將其墻壁震裂，要求修復(fù)房屋并賠償損失一事，經(jīng)多次調(diào)處未能達(dá)成一致意見。該鎮(zhèn)綜治中心發(fā)揮部門入駐、聯(lián)動處置職能，召集國土、城管、村委相關(guān)人員召開研判會，運(yùn)用好林某與陳某原是遠(yuǎn)房親戚關(guān)系這一突破口，找到了雙方的共同長輩。在長者的道家常、敘家事中，陳某、林某心平氣和說出自己的想法，也對自己原先的暴躁行為進(jìn)行反思，并在長輩的耐心勸導(dǎo)下化解糾紛。
近三年來，溪南鎮(zhèn)妥善化解鄰里糾紛122宗，成功調(diào)解率均達(dá)100%，未發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件。在這背后，是該鎮(zhèn)“三者”聯(lián)調(diào)工作法的作用。該鎮(zhèn)將鄰里糾紛細(xì)分為“同屬地村村民之間糾紛”“非屬地村村民之間糾紛”“屬地村與非屬地村村民之間糾紛”三種，探索出“三者”聯(lián)調(diào)工作法，運(yùn)用好“長者、旁者、民者”三者，著力尋找問題癥結(jié)點(diǎn)、結(jié)果平衡點(diǎn)、調(diào)處公正點(diǎn)，使鄰里糾紛得到快速有效化解。
(資料圖片)
溪南鎮(zhèn)的做法，是汕頭加快推進(jìn)“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)的縮影。當(dāng)前，全面開展“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)，是省委多元共治推進(jìn)基層社會治理的一項(xiàng)重要舉措，也是“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的一個重要環(huán)節(jié)。汕頭準(zhǔn)確把握新形勢新任務(wù)新要求，深刻認(rèn)識多元共治推進(jìn)基層社會治理、發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要意義，聚焦把問題和矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)、化解在源頭，多元共治提升基層社會治理效能，努力建設(shè)更高水平的平安汕頭法治汕頭。
民警與義警隊(duì)員深入校園進(jìn)行日常安全檢查。受訪者供圖
1 發(fā)揮綜治中心核心樞紐作用
在“1+6+N”基層社會治理工作體系中，“1”指綜治中心，是“1+6+N”整個工作體系的核心樞紐，發(fā)揮著統(tǒng)籌指揮、協(xié)同落實(shí)的關(guān)鍵作用。
根據(jù)上級部署，汕頭把綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為打造縱橫貫通“治理中樞”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多管齊下加強(qiáng)基層綜治中心建設(shè)。目前，全市各鎮(zhèn)(街道)綜治中心硬件建設(shè)已全部完成，今年正全面推動鎮(zhèn)街綜治中心提檔升級，明年計(jì)劃全面完成村(社區(qū))綜治中心建設(shè)。
龍湖區(qū)新溪街道綜治中心被列為全市綜治中心建設(shè)示范點(diǎn)。
去年以來，龍湖區(qū)新溪街道率先開展綜治中心規(guī)范化建設(shè)，融合綜治辦、派出所、司法所、法庭各政法力量，配備群眾訴求服務(wù)大廳、矛盾糾紛調(diào)處室、網(wǎng)格工作室、社會心理服務(wù)室、部門進(jìn)駐工作室、監(jiān)控研判室等“五室一廳”，整合法律援助、糾紛調(diào)處、心理咨詢等功能，按照來訪群眾訴求引導(dǎo)至對應(yīng)功能室，并聯(lián)合各部門組團(tuán)幫助群眾依法依規(guī)解決訴求。2022年，新溪街道綜治中心通過多元化化解矛盾糾紛的方式解決各類矛盾案件共156宗，有效推動轄區(qū)治理水平整體提升，轄區(qū)萬人發(fā)案率降到歷史新低。
鎮(zhèn)(街道)作為“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解主戰(zhàn)場，綜治中心發(fā)揮著核心樞紐作用。以金平區(qū)為例，該區(qū)全面完成區(qū)及12個街道綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施推廣“綜治中心下沉網(wǎng)絡(luò)巡回辦公”社會治理新模式。由區(qū)、街綜治中心統(tǒng)籌人力物力資源，定期到各社區(qū)網(wǎng)格開展大下訪、大調(diào)解、大普法活動，累計(jì)開展下沉辦公290場次，共化解處置家庭婚戀、鄰里糾紛等各類矛盾糾紛565宗，前置解決矛盾的“管控關(guān)”，把群眾的“解憂站”設(shè)在家門口。
濠江區(qū)濱海街道則在社區(qū)綜治中心建設(shè)中走在全市前列，目前轄區(qū)9個社區(qū)綜治中心已全面建成。該街道將9個社區(qū)綜治中心設(shè)立在社區(qū)黨群服務(wù)中心前沿窗口，中心內(nèi)設(shè)功能室機(jī)構(gòu)人員定人定崗定責(zé)、工作職責(zé)、工作制度、工作流程等相關(guān)規(guī)定上墻懸掛，并把雪亮工程、粵平安系統(tǒng)、社區(qū)治安防控視頻統(tǒng)一集中到社區(qū)綜治中心調(diào)度、研判并實(shí)時監(jiān)控，不斷提升基層社會治理水平。
在日前召開的汕頭市“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)部署推進(jìn)會上，汕頭市委常委、政法委書記黃果強(qiáng)調(diào)，要聚焦“1+6+N”工作體系要求，發(fā)揮“1”的統(tǒng)籌作用，以綜治中心為樞紐，整合基層各方力量共同參與社會治理，有效實(shí)現(xiàn)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)。
這次推進(jìn)會召開以來，汕頭各地進(jìn)一步著手推動綜治中心高效運(yùn)行，突出綜治中心矛盾糾紛排查化解、違法犯罪風(fēng)險排查防控、公共安全隱患排查處置三大職能，優(yōu)化綜治中心工作流程，正加快構(gòu)建“受理、分派、處置、反饋、評價”工作體系。
6 整合政法綜治力量齊抓共管
在“1+6+N”基層社會治理工作體系中，“6”指綜合網(wǎng)格及法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量和“粵平安”社會治理云平臺等信息化支撐平臺，發(fā)揮著訴源治理、矛盾化解、法律服務(wù)等專業(yè)優(yōu)勢和主導(dǎo)作用。
社區(qū)民警在市場門口開展防范養(yǎng)老詐騙違法犯罪宣傳活動。受訪者供圖
汕頭以綜合網(wǎng)格為基層治理單元，充分發(fā)揮綜合網(wǎng)格和網(wǎng)格員基層觸角作用，全面細(xì)致排查轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛，做到矛盾風(fēng)險及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時處理。
近日，龍湖區(qū)新溪街道上頭合村網(wǎng)格員謝湖龍?jiān)谳爡^(qū)巡查時，聽聞村民反饋在汕北大道與東興路交界一燒烤店門前，發(fā)現(xiàn)一外地中年男子和一小女孩交談過程有異常。該男子反復(fù)糾纏詢問小女孩的情況，表示要帶小女孩去找她爺爺，而小女孩則神色慌張，大聲回答其爺爺已去世很久。
該情況引起謝湖龍的高度警惕，他立即上前了解情況，見男子支支吾吾，答非所問，感覺男子行為十分可疑。對此，謝湖龍?jiān)O(shè)法穩(wěn)住該男子并聯(lián)系周邊群眾幫忙，防止其離開現(xiàn)場。派出所、村委會在接到通知后趕赴現(xiàn)場，并帶走該男子。經(jīng)查，女童與該男子無任何關(guān)系。事后，新溪街道對謝湖龍積極發(fā)揮網(wǎng)格員作用，及時恰當(dāng)處置該事件予以褒獎。
法院、檢察、公安、司法行政部門是“1+6+N”體系中“6”的重要主體力量。汕頭突出統(tǒng)籌好公安派出所、司法所、基層人民法庭、派駐檢察機(jī)構(gòu)等基層政法綜治力量，深化訴源治理、警調(diào)對接、人民調(diào)解、群眾接訪、心理服務(wù)，加快構(gòu)建齊抓共管工作格局。
公安機(jī)關(guān)主動融入基層社會治理，在推進(jìn)“一村(格)一警(輔)”全覆蓋的基礎(chǔ)上，推動派出所常態(tài)化排查化解矛盾糾紛。如金園派出所致力做精“鄉(xiāng)情調(diào)解室”，專門針對社區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)為著力點(diǎn)，讓老黨員堅(jiān)持“帶著問題、帶著目的、帶著感情”下社區(qū)。通過鄉(xiāng)情服務(wù)化解轄區(qū)矛盾糾紛，三年來共調(diào)解矛盾糾紛1260起，化解積案率達(dá)到100%;華僑試驗(yàn)區(qū)派出所會同多個部門開啟“老娘舅”調(diào)解模式，2022年以來共排查調(diào)處矛盾糾紛909起。
司法行政部門不斷夯實(shí)全市67個鎮(zhèn)(街道)司法所、1091個村(社區(qū))人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)基層司法行政業(yè)務(wù)與基層社會治理綜合網(wǎng)格有效整合，充分發(fā)揮村(社區(qū))、鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會排查化解矛盾糾紛主力軍作用，做到矛盾糾紛第一時間介入調(diào)處化解。
法院系統(tǒng)在全市范圍內(nèi)推廣“片區(qū)法官”“厝邊法官”“庭所共建”“無訟社區(qū)”等模式，在各街鎮(zhèn)設(shè)立137個訴訟服務(wù)站、巡回法庭、法官工作室，全市90%以上人民法庭單獨(dú)設(shè)立訴前調(diào)解室，打造矛盾糾紛化解“分流站”，建立調(diào)解員花名冊、微信群，推動矛盾糾紛就地調(diào)處。2022年，全市法院民商事案件訴前調(diào)解成功率超過65%，訴源治理質(zhì)效進(jìn)一步提升。
檢察系統(tǒng)進(jìn)一步健全完善“吹哨報到”機(jī)制，各街道(鎮(zhèn))綜治中心在接收到涉及檢察機(jī)關(guān)維穩(wěn)和信訪的有關(guān)情況后，可及時通過吹哨機(jī)制向檢察機(jī)關(guān)報告，確保吹哨事項(xiàng)有效承接、按時辦結(jié)。
推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，離不開智治支撐。汕頭還著力推動先進(jìn)科技與基層社會治理深度融合，加快“粵平安”社會治理云平臺在汕頭市推廣應(yīng)用，加強(qiáng)“金鳳碼”“社情地圖”等平臺建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)社會治理全域感知、全時預(yù)警、全網(wǎng)指揮。
“現(xiàn)場人員請注意，這里是文光派出所視頻巡查民警，請你們立刻停止沖突并保持冷靜……”今年1月，潮陽公安分局文光派出所轄區(qū)一酒吧門口響起警方的隔空喊話。原來，兩名男子酒后與另一幫男青年發(fā)生口角糾紛，并逐漸升級為肢體沖突，這一場景被智能視頻監(jiān)控設(shè)備記錄下來并推送預(yù)警。民警接預(yù)警信息后，立即通過喊話功能，發(fā)出正告勸阻，并指派警力立即奔赴現(xiàn)場調(diào)查處警。不到5分鐘民警抵達(dá)現(xiàn)場，妥善勸阻處置，成功化解沖突，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。
這是智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮作用的生動場景。通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)的智能監(jiān)測和擴(kuò)音喊話功能，當(dāng)?shù)嘏沙鏊谝粫r間調(diào)度警力開展處置，實(shí)現(xiàn)警情早發(fā)現(xiàn)、快處置，最大化發(fā)揮立體防控的實(shí)戰(zhàn)成效。
N 引導(dǎo)社會力量參與群防共治
在“1+6+N”基層社會治理工作體系中，“N”指其他綜治力量。汕頭明確要凝聚“N”的補(bǔ)充力量，進(jìn)一步激發(fā)“紅袖章”、老年人協(xié)會、見義勇為基金會等社會組織優(yōu)勢作用，積極引導(dǎo)社會調(diào)解員、“五老人員”“兩代表一委員”、基層法律服務(wù)工作者、社工義工等社會力量參與基層社會治理工作，形成專業(yè)力量引領(lǐng)下的新時代群防共治模式。
在澄海區(qū)，近年來隨著玩具禮品等民營經(jīng)濟(jì)的快速集聚發(fā)展，不斷吸引外來流動人口大量涌入。在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來勞動力紅利的同時，涉及外來務(wù)工人員矛盾糾紛化解以及服務(wù)管理問題，也逐漸成為社會治安綜合治理領(lǐng)域亟須解決的新課題。
對此，澄海區(qū)大力整合部門力量及社會資源，著力做實(shí)做活“N”文章。依托異地商會鄉(xiāng)緣紐帶，借力“鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情”化解“老鄉(xiāng)心結(jié)”，推動外來流動人口參與多元共治。如澄海區(qū)江西商會調(diào)委會自2021年9月成立以來，聘任調(diào)解員9名，日常積極開展普法和調(diào)解工作，解答法律咨詢100多人次，成功調(diào)處涉江西籍人員矛盾糾紛38件，真正成為異鄉(xiāng)人的“連心橋”。
“一口鄉(xiāng)音喚起一份鄉(xiāng)情，這是江西商會調(diào)委會的最大招牌?！背魏^(qū)委政法委副書記蔡少楷說，異鄉(xiāng)人碰到糾紛時，陌生的環(huán)境加上自己一個人在外打拼的孤獨(dú)，會更加束手無策。這個時候能聽到熟悉的家鄉(xiāng)話就會有歸屬感，也會慢慢放下戒備，打破交流的壁壘，提高調(diào)解效率。
蔡少楷向記者舉了一個例子。一江西上饒籍老鄉(xiāng)租用澄華街道西門社區(qū)一房子做公寓出租，因經(jīng)營不善無法償還租金，經(jīng)法院訴前調(diào)解雙方簽訂和解協(xié)議并約定還款時間及無還款條款，約定時間到后江西籍老鄉(xiāng)還是無法履行約定，法院執(zhí)行期間，當(dāng)事人情緒激動拒不執(zhí)行協(xié)議，甚至還產(chǎn)生了輕生念頭，閉門不出。江西商會調(diào)委會隨即介入調(diào)解，與政法部門及西門社區(qū)調(diào)委會多方聯(lián)動，緊密協(xié)作，利用鄉(xiāng)音獲取共情優(yōu)勢。在同鄉(xiāng)調(diào)解員的勸導(dǎo)下，當(dāng)事人逐漸放下抵觸心理，消除對抗的局勢，逐步打消輕生念頭，最終在法院達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議。
作為著名僑鄉(xiāng)，汕頭各地還充分發(fā)揮僑資源在基層治理中的積極作用。如潮南區(qū)成田鎮(zhèn)以家風(fēng)傳承、基層自治、以茶會友、僑鄉(xiāng)共建為切入點(diǎn)，拓展延伸出了以“育賢、崇賢、見賢、禮賢”為主要內(nèi)容的“賢治”內(nèi)涵，推動實(shí)施鄰里矛盾糾紛的高效化解。2022年以來，成田鎮(zhèn)共調(diào)處矛盾糾紛案件227件，其中婚姻家庭糾紛22件、鄰里糾紛174件、經(jīng)濟(jì)糾紛合同14件、交通糾紛17件，有效地化解了基層矛盾，促進(jìn)轄區(qū)和諧。
如今，該鎮(zhèn)涌現(xiàn)出許多家風(fēng)傳承促社會和諧的典范。如大寮村新的村規(guī)民約發(fā)布后，進(jìn)一步完善依法治村和村民自治的相結(jié)合，有效破解紅白喜事大操大辦、村中垃圾亂倒等頑疾，群眾實(shí)現(xiàn)了自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，讓新時代潮汕鄉(xiāng)村找到了熟人社會的“善治之道”。2021年，大寮村成功入選全國鄉(xiāng)村治理示范村。
當(dāng)前，汕頭各地以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)，不斷優(yōu)化社會治理方式，搭建暢通群眾表達(dá)訴求、參與協(xié)商治理平臺渠道，積極調(diào)動群眾增強(qiáng)主人翁意識，努力畫好共建共治共享“同心圓”。
■ 一線實(shí)踐
龍湖區(qū)新溪街道綜治中心：
打造“一站式”
矛盾糾紛化解主戰(zhàn)場
矛盾糾紛調(diào)處室、網(wǎng)格工作室、社會心理服務(wù)室、部門進(jìn)駐工作室、監(jiān)控研判室、群眾訴求服務(wù)大廳……去年以來，龍湖區(qū)新溪街道率先開展綜治中心規(guī)范化建設(shè)，融合綜治辦、派出所、司法所、法庭各政法力量，整合法律援助、糾紛調(diào)處、心理咨詢等功能配備“五室一廳”，為居民群眾提供“一站式”矛盾糾紛調(diào)處和優(yōu)質(zhì)社區(qū)公共服務(wù)。
新溪街道綜治中心運(yùn)行以來，積極聯(lián)動相關(guān)職能部門調(diào)解中堅(jiān)力量，精準(zhǔn)指揮矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村、大事不出街、矛盾不上交、要事早報告”。數(shù)據(jù)顯示，2022年，街道綜治中心通過多元化化解矛盾糾紛的方式，解決各類矛盾案件共156宗，有效推動轄區(qū)治理水平整體提升，治安環(huán)境明顯改善。
一方面，綜治中心按照“中心吹哨、部門報到”的工作機(jī)制，在整合力量、加強(qiáng)協(xié)調(diào)中化解矛盾。如聯(lián)動司法所、派出所、外砂法庭等部門，通過聯(lián)動聯(lián)調(diào)、訴前調(diào)解等方式，解決了中三合村某村民在兄弟分家后因土地分割而長達(dá)一年多未解決的矛盾，讓原本打架斗毆的兩兄弟握手言和。
另一方面，綜治中心積極落實(shí)“刨根問底式”的要求，在深入群眾、服務(wù)群眾中化解矛盾。如在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的征地拆遷工作中，北中村某村民對拆遷政策理解存在偏差，以各種理由拒絕搬遷。綜治中心了解具體情況后，召集綜治辦、執(zhí)法辦約訪當(dāng)事人就相關(guān)政策依據(jù)向該戶釋疑答惑，協(xié)助解決存在問題，最終贏得群眾的信任和支持。
與此同時，新溪街道著力打造綜合網(wǎng)格，精準(zhǔn)精細(xì)排查防范風(fēng)險。該街道轄區(qū)共劃分21個網(wǎng)格，各網(wǎng)格員圍繞“9大類36項(xiàng)”排查臺賬實(shí)時動態(tài)排查，形成突發(fā)事件事前的信息收集整合研判機(jī)制、事中的各方力量整合調(diào)度機(jī)制、事后的后續(xù)化解穩(wěn)控機(jī)制的大聯(lián)動。各有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的“四人小組”也通過定期分析研判會議形成街道風(fēng)險隱患“攻堅(jiān)圖”，始終保持敏銳性，將觸角延伸到轄區(qū)各處，廣泛收集信息，提前發(fā)現(xiàn)顯見和隱性的矛盾糾紛，捕捉矛盾糾紛排查化解先機(jī)。
經(jīng)過一年多來的努力，新溪街道綜治中心逐步構(gòu)建起基層社會治理新格局，社會治安多項(xiàng)數(shù)據(jù)降至歷史最低值，受到省、市有關(guān)部門肯定，被列為全市綜治中心建設(shè)示范點(diǎn)。目前，新溪街道正謀劃建設(shè)村居綜治中心，將基層治理“神經(jīng)末梢”延伸至各村(社區(qū))，進(jìn)一步提升治理水平和服務(wù)效能。
新溪街道大力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，是汕頭加快構(gòu)建“1+6+N”基層社會治理工作體系的縮影。當(dāng)前，汕頭把鎮(zhèn)(街道)作為“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解主戰(zhàn)場，以綜治中心為樞紐，以綜合網(wǎng)格為單元，以法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量為主體，以“粵平安”為支撐，以其他政法綜治和社會力量為補(bǔ)充，做到“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”。
【撰文/攝影】南方+記者 黃嘉鋒
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【作者】 黃嘉鋒
【來源】 南方報業(yè)傳媒集團(tuán)南方+客戶端
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